科技进步是人类的福音，它不断地减少人们的体力劳动，尤其是简单重复的劳动。心理学研究表明，简单重复的劳动，最容易使人疲劳，很多公务员因此而感到枯燥乏味，心情自然好不了。政府应当尽可能多地运用科技手段，使公务员从简单重复的劳动中解脱出来，由审查员变为服务员。审查更多地是与资料打交道，容易疲倦；服务更多地是与人打交道，比审查生动得多。“电子眼”摄录车辆违章是一个典型的例子，它大大减轻了交警上路值勤的负荷，又有罚款收入作后盾，所以有关部门实施的积极性比较高。政府创新应该关注更多没有罚款的环节。

下面以一次办理机动车转入的亲身经历为例加以说明。

2005年12月，我太太的一辆轿车从外地转入深圳，本来打算花点钱找人代办的，转念一想，作为一个法律服务工作者，体验一下政府的办事程序也好，于是决定自己亲自去办理。

首先，上深圳市公安局交警局信息网查询办事程序。网上公布的资料和办事流程如下：

办事流程

国产车：

领取表格
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持原车辆档案到考场综合受理窗口核查档案资料
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到考场检验岗检验车辆
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备齐所需资料后到考场注册大厅复核窗口受理
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领取待办凭证
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到领牌点领取号牌
↓
在领牌点照相
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待办凭证到期后到考场注册大厅发证窗口领取《行驶证》

所需资料：

（1）    现机动车所有人的身份证明；

（2）    《机动车登记证书》；

（3）    机动车档案；

（4）    海关监管的机动车，还应提交监管海关出具的《中华人民共和国海关监管车辆进（出）境领（销）牌照通知书》。

心想，政务公开还真是方便。备齐资料后，一大早把车开到车管所。进到验车场，就开始犯愁，这么早就开始排起了长龙，而且分刑侦验车、新车、在用车三种类型，一旦排错了队，车也不能出来，只能等到前面的车验完了才能出来重新排队。需不需要刑侦验车？车刚进深圳，按新车还是在用车办理验车？这些都没有说明，为了保险起见，只好先把车停在一边，问清楚了再排。问了才知道，果然需要先进行刑侦验车。把车排到队伍里之后，就按照流程去窗口领取表格，核查档案资料。然后等候，一直等到中午，工作人员要休息。下午开始上班之后，我们队伍里前面有一辆车的司机不在车附近，急得大家纷纷按喇叭。幸好我发现车门上印有单位名称，于是打电话联系单位，让单位的人找司机赶紧过来。刑侦验完后，说要等2个小时取通知，取了通知，贴拓印（停车场有人负责免费拓印，算是一项服务），盖章，再办理公告、环保，然后预约取号，被告知如果是代办，需要11天以后才能验车，并且资料除了网上公布的三项之外，还需要临时牌、保单、流程表。如果是本人，则当天可以办理验车。当时已经是下午4点多了。只好改天再来。

次日，太太也是一早自己开车去，先排队，看着一队短就排进去了，结果错了，又排一遍，排到之后验车人员说手续不全不给验，补齐资料后又排队，折腾到下午才验成，并拍照。然后排队领资料，到注册大厅取号，等候，交资料，递上资料已是下午五点了，工作人员说线路不通，无法核对资料，明天再来。太太第二天要去外地，急了，去找车管所领导说理，线路不通可以事后再核对，资料都在应该先收下。领导比较通情达理，给办了，终于拿到了代办凭证！然后交费，领号牌，照相。两个星期之后太太去领行驶证，忘了带交费凭证，只好又交了一次费，因为来回跑一趟的成本更高。

一个居住时间超过10年的城市居民，办理自用的车辆转入，需要整整两天时间！办事程序、所需的资料都远远超出公布的事项。我常常这样想，公民在法律面前人人平等，我们的政府部门在制订办事流程时不妨设想一下，如果是政府领导甚至是国家领导人来办事，也要按程序规定办，我们是否还这样规定呢？从法律上来看，政府部门的程序规定都是合法的，但从效率上来看，这样一项事务是否需要当事人花费两天时间？还有相关程序的工作人员的时间。

我们先来对照一下法律规定，按照深圳市公安局交警局信息网上公布的办事依据，是公安部《中华人民共和国机动车登记办法》第二十二条：已办理转出登记的机动车，机动车所有人应当自办结转出登记之日起九十日内，填写《机动车登记申请表》，持下列资料，向转入地车辆管理所申请转入登记，并交验车辆：
　　（一）机动车所有人的身份证明；
　　（二）《机动车登记证书》；
　　（三）机动车档案；
　　（四）申请办理转入登记的机动车的标准照片；
　　（五）海关监管的机动车，还应当提交监管海关出具的《中华人民共和国海关监管车辆进（出）境领（销）牌照通知书》。

而这个登记办法已经于2004年5月1日被废止，取而代之的是《机动车登记规定》。按照新的规定，申请机动车转入的，应当填写《机动车注册登记/转入申请表》，提交下列证明、凭证，并交验机动车：

（一）机动车所有人的身份证明；

（二）机动车登记证书。

（三）车辆管理所应当自受理之日起三日内，查验并收存机动车档案，确认机动车，核发号牌、行驶证和检验合格标志。

可见，公安部也做了简化，其依据是《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例的规定。我们深圳处于改革的前沿，在国家的法律法规修改一年半之后还在按老办法。即便是按照老办法，如果政府是以人民为本的服务型政府，也可以借助科技手段减少大多数环节，如查档、拓印、取通知、查公告、打印环保登记、排队领资料，档案在转出地的电脑系统里有，而且在核发新的行使证时还要联网核对，根本不必先查档，公告、环保也是电脑系统查询，何必再打印出来？拓印是若干年前的老办法，现在还舍不得废除。每个环节处理结果直接进入电脑系统，就不用当事人等通知、领资料。所谓验车，无非是看一下发动机号和车架号，这些都可以用数码相机拍摄，直接进入电脑系统，由后台工作人员进行核对。整个流程可以简化为两道手续：第一次，当事人开车送资料，前台工作人员收资料，拍照。进入后台处理，后台工作人员核对后制作行驶证、号牌。第二次，当事人领取行驶证、检验合格证、装号牌。前后最多一个小时就够了。

这么容易改进的事情，为什么我们的政府这么多年都没有去创新呢？我认为主要原因有两点：一是立法没有跟上，政府没有动力去创新。二是缺乏公众监督和投诉渠道。在立法方面，深圳享有经济特区立法权，我们应该充分利用这个优势，对现有的各项规章制度、办事程序进行梳理，废除不合理的规定，简化办事程序，从方便人民群众、方便企业办事的角度出发，打造亲民、爱民、高效的服务型政府，为深圳经济发展再创新优势。如制订政务公开实施条例，明文规定政府的所有办事程序必须上网公布，并严格按照网上公布的程序和所需的文件办理，网上公布若有错误应由政府承担，而不是由人民承担。诚然，立法的工作量非常大，但在网络时代，我们可以充分调动社会各界的力量，参与立法。成千上万的人可以利用网络同时展开立法工作。关于公众监督和投诉渠道，同样可以借助网络，比如制订深圳市公职人员投诉管理办法，对网络投诉加以规范。网络是非常好的投诉渠道，根据概率理论，被投诉多的公职人员，出问题的概率肯定高，这样政府监督机关可以很容易地掌握重点。网络投诉方便快捷，人民群众有了合理诉求的渠道，信访事件就会大大减少，政府也会及时收到改进、创新的建议。

以前，政府对采用新技术、简化办事程序还有一个顾虑是如何安置富余的人员，其实这类问题根本没有必要担心。服务型的政府需要服务人员，只需要将他们的工作职责转变一下就行了，我称之为“保员增效”。

总之，在信息网络高度发达的今天，政府应该跟上时代的步伐，充分运用科技手段，重新审视旧的管理模式和方法，调动社会各界力量参与政府创新，尽快实现从管理向服务的转变。当然，这一切都要通过立法来实现，毕竟，政府是管理者，政府官员的任期也是有限的，人大才是人民群众的代表，可以从可持续发展的角度和长远利益出发，将人民群众所期望的行为规范以法律的形式固定下来，以达到长期“治庸”的效果。治庸也好、责任风暴也好，都不能停留在号召层面，必须以法律条文的形式加以细化，建立起公职人员行为准则。（宋方成，2006年深圳政协建言）